法規(guī)法律目錄

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2015-11-24)

·關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）
/中央政法委財政部 (2015-12-7)

·公安機關(guān)人民警察獎勵條令
/公安部人力資源和社(2015-10-19)

·中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-12-3)

·國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-11-26)

·保險公估機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-10-19)

·保險公司管理規(guī)定
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-10-19)

·保險公司設(shè)立境外保險類機構(gòu)管理辦法
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-10-19)

更多法律法規(guī)

關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）

中央政法委財政部最高人民法院等

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善國家司法救助制度，提出以下意見。

　　一、建立完善國家司法救助制度的意義和基本原則

　　開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國正處于社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。隨著越來越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，各地積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等多種形式的救助工作，對解決困難群眾燃眉之急，及時化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處于起步階段，發(fā)展還不平衡，救助資金保障不到位、對象不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)司法救助工作指明了方向。實現(xiàn)國家司法救助工作制度化、規(guī)范化，對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于?現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。

　　國家司法救助，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　——堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，采取的輔助性救濟措施。重點解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償?shù)模话銘?yīng)當(dāng)通過訴訟渠道解決。

　　——堅持公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。

　　——堅持及時救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，辦案機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依據(jù)職權(quán)及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。

　　——堅持屬地救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助。

　　二、國家司法救助的對象

　　對下列人員提出國家司法救助申請的，應(yīng)當(dāng)予以救助：

　�。ㄒ唬┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾�，致使重傷或嚴(yán)重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費用的。

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。ㄋ模┬淌掳讣缓θ耸艿椒缸锴趾�，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復(fù)，致使人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（六）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成申請執(zhí)行人生活困難的。

　�。ㄆ撸⿲τ诘缆方煌ㄊ鹿实让袷虑謾�(quán)行為造成人身傷害，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　�。ò耍h委政法委和政法各單位根據(jù)實際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員。

　　涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可參照執(zhí)行。

　　申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發(fā)生有重大過錯的；無正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實的；故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模簧罾щy非案件原因所導(dǎo)致的；通過社會救助措施，已經(jīng)得到合理補償、救助的。對社會組織、法人，不予救助。

　　三、國家司法救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進(jìn)一步增強救助效果。

　�。ǘ┚戎鷺�(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個月的工資總額之內(nèi)。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。

　�。ㄈ┚戎痤~。確定救助金具體數(shù)額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經(jīng)濟狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С�、以及賠償義務(wù)人實際賠償情況等。

　　四、國家司法救助程序

　　使用國家司法救助資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序：

　�。ㄒ唬└嬷�。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請。

　�。ǘ┥暾�。救助申請由當(dāng)事人向辦案機關(guān)提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般采取書面形式。確有困難，不能提供書面申請的，可以采用口頭方式。申請人應(yīng)當(dāng)如實提供本人真實身份、實際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償?shù)认嚓P(guān)證明材料。

　�。ㄈ⿲徟�。辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實申請人提供的申請材料，綜合相關(guān)情況，在10個工作日內(nèi)作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。決定不予救助的，及時將審批意見告知當(dāng)事人，并做好解釋說明工作。

　�。ㄋ模┌l(fā)放。對批準(zhǔn)同意的，財政部門應(yīng)及時將救助資金撥付辦案機關(guān)，辦案機關(guān)在收到撥付款后2個工作日內(nèi)，通知申請人領(lǐng)取救助資金。對急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機關(guān)可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助資金，救助后及時補辦審批手續(xù)。

　　五、國家司法救助資金的籌集和管理

　�。ㄒ唬﹪宜痉ň戎Y金的籌集。堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的資金籌措方式。各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并建立動態(tài)調(diào)整機制。已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金等專項資金，統(tǒng)一合并為國家司法救助資金。中央財政通過政法轉(zhuǎn)移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當(dāng)補助。同時，各地要采取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織捐助國家司法救助資金。

　�。ǘ┵Y金管理和監(jiān)督。各級政府財政部門嚴(yán)格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在年度終了1個月內(nèi)，向救助領(lǐng)導(dǎo)小組報送當(dāng)年發(fā)放救助資金的明細(xì)情況，接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門監(jiān)督，確保�？顚Ｓ�。對個人、企業(yè)和社會組織捐助救助資金的，應(yīng)當(dāng)告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。

　�。ㄈ┴�(zé)任追究。對截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個人，違反規(guī)定發(fā)放國家司法救助資金造成重大損失的單位和個人，騙取國家司法救助資金的相關(guān)人員，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助資金。

　　六、國家司法救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┟鞔_工作機構(gòu)。各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定國家司法救助的制度規(guī)范和配套措施，測算資金需求，定期檢查各單位工作落實情況。政法各單位應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)救助工作。

　�。ǘ┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責(zé)范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進(jìn)行審批。案件需移送下一辦案環(huán)節(jié)或其他政法單位的，辦案機關(guān)應(yīng)將國家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。

　�。ㄈ┙€暯訖C制。對于符合司法救助條件的當(dāng)事人就人身傷害或財產(chǎn)損失提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審查并減免相關(guān)訴訟費用，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權(quán)利。對于未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會救助條件的，辦案機關(guān)協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門，納入社會救助范圍。

　�。ㄋ模┲贫▽嵤┺k法。各地根據(jù)本意見精神，制定本地區(qū)國家司法救助制度實施辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善，確保救助工作有章可循、有據(jù)可依，公開透明、公平公正，充分發(fā)揮救助效能。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實施辦法，在本意見下發(fā)3個月之內(nèi)，報中央政法委員會、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部備案。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委政法委、財政廳（局）自2015年起，每年2月底前，將本地區(qū)上一年度執(zhí)行司法救助情況，分別報中央政法委員會、財政部。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委、天津市建委、上海市規(guī)劃國土資源局、重慶市規(guī)劃局：

　　近年來，各地貫徹落實中央新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，取得了一定成效。但從全國來看，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實際、實用性差的問題更為普遍。為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]25號）關(guān)于“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、樹立符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念

　�。ㄒ唬┬滦蝿菹赂又匾曕l(xiāng)村規(guī)劃。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，既是“十三五”時期的迫切任務(wù)，也是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。各地要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程。

　　（二）樹立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念。在沒有基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策、缺乏建設(shè)項目保障的前提下，盲目推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。縣（市）人民政府應(yīng)針對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出建設(shè)決策，依據(jù)建設(shè)決策推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

　�。ㄈ┐_立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位。村莊內(nèi)許多建設(shè)項目如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理等的決策權(quán)不在村里，而在縣（市）。在缺乏縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，往往造成村莊規(guī)劃脫離實際。要堅持縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系。

　�。ㄋ模┙⑾嚓P(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機制。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。要建立縣（市）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、專項建設(shè)項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機制。

　　（五）建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　�。﹦�(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際�？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。

　　二、著力推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制

　　縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)�？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為縣（市）總體規(guī)劃的專項規(guī)劃編制。已編制總體規(guī)劃、但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善的，應(yīng)按照本意見要求修編縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)與任務(wù)。

　　到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，分區(qū)分類制定村莊整治指引。通過規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

　�。ǘ┚幹茩C制。

　　縣（市）人民政府應(yīng)組織建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合編制機制。縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制工作，整合各部門專項規(guī)劃和建設(shè)項目，實現(xiàn)“一張圖”管理。

　�。ㄈ┚幹苾�(nèi)容。

　　縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括6部分內(nèi)容。一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)制定落實鄉(xiāng)村建設(shè)決策的5年行動計劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，5年行動計劃應(yīng)納入縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，應(yīng)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能。三是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，應(yīng)劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求。四是鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)農(nóng)民生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。五是鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，應(yīng)分區(qū)制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求。六是村莊整治指引，應(yīng)分區(qū)、分類制定村莊整治要求，提出相應(yīng)重點整治項目、標(biāo)準(zhǔn)和時序。

　　三、提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實用性

　　（一）目標(biāo)與任務(wù)。

　　在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快村莊規(guī)劃的編制進(jìn)度，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。暫時沒有條件村村編制規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或更大片區(qū)為單位編制規(guī)劃，依法批準(zhǔn)后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

　�。ǘ┚幹茩C制。

　　鼓勵以村民委員會為主體的編制方式。村民可通過村民會議或村民小組會議等形式提出建設(shè)需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村民委員會應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行，在村內(nèi)立牌展示規(guī)劃成果，確保村民看得到、看得懂。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定村莊規(guī)劃編制提綱，組織動員村民委員會和村民協(xié)商編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審批，對完成編制的村莊給予一定獎勵。有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位應(yīng)依據(jù)委托完成村莊規(guī)劃編制提綱，參加并引導(dǎo)村民討論，提供技術(shù)指導(dǎo)，審查規(guī)劃內(nèi)容。

　　組織動員大專院校、規(guī)劃院和設(shè)計院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)。接受委托的規(guī)劃編制單位開展村莊規(guī)劃編制，應(yīng)入村深入調(diào)查，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見。

　�。ㄈ┚幹苾�(nèi)容。

　　村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

　　農(nóng)房建設(shè)管理要求最基本內(nèi)容是農(nóng)房四至、層數(shù)等，有條件的村莊可制定農(nóng)房安全、風(fēng)貌等規(guī)定。村莊整治項目應(yīng)參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈村莊整治規(guī)劃編制辦法〉的通知》（建村[2013]188號）制定。

　　四、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

　　（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

　　全面實施《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見〉的通知》（建村[2014]21號），加強村莊建設(shè)用地管理，建立鄉(xiāng)村建設(shè)管理秩序。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。重點加強對建設(shè)活動較多、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線以及相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，重點審查新建農(nóng)房風(fēng)貌。加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的規(guī)劃審批、開工建設(shè)和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)的管理力度。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及被授權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ǘ┐罅訌娀鶎右�(guī)劃管理力量。

　　建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機制，鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機制。依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)一步加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理職責(zé)，推動條件成熟的地方將村民自建房的審批權(quán)依法下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專人管理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學(xué)生村官或村主任兼任。鼓勵有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)房設(shè)計和建造技能。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，積極利用數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

　�。ㄈ┙⒔∪`法建設(shè)查處機制。

　　各地應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，落實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查。村民委員會發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我部將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理情況作為各地農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的一項重要評價指標(biāo)，納入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評估，定期組織專家進(jìn)行檢查，評估和檢查結(jié)果作為制定支持各地農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范縣，表揚一批規(guī)劃編制和實施較好的村莊。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)盡快制定2016-2020年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方案，于2015年12月底前報送我部。指導(dǎo)各地開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，組織培訓(xùn)，定期檢查，并于每年2月底前將上年度的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作進(jìn)展報送我部。

　　縣（市）人民政府是責(zé)任主體，應(yīng)組織開展縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，整合涉農(nóng)資金，組織鄉(xiāng)村污水和垃圾治理、危房改造、綠化等鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施。應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，充實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，創(chuàng)新和改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織動員村民和各方力量參與村莊規(guī)劃編制，將年度村莊規(guī)劃編制情況錄入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年11月24日

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