建設新農(nóng)村、服務新農(nóng)村，是糧食部門落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建糧食流通新體制，促進糧食行業(yè)迅速發(fā)展的重要內(nèi)容和重大歷史任務。2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、深化糧食流通體制改革的關(guān)鍵之年。本文就搞活糧食流通，促進社會主義新農(nóng)村建設談自己的幾點看法：

　　一、充分認識糧食部門在社會主義新農(nóng)村建設中的服務職能和促進作用

　　1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是糧食工作的基礎，糧食流通與生產(chǎn)、糧食工作與新農(nóng)村建設密切相關(guān)。推進社會主義新農(nóng)村建設既是糧食工作的一項重要職責，也是糧食購銷市場化條件下糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要，各級糧食行政管理部門和糧食從業(yè)人員必須主動融入到新農(nóng)村建設中去，為社會主義新農(nóng)村建設做出積極貢獻。

　　2、糧食事關(guān)國計民生。在經(jīng)濟欠發(fā)達的廣大農(nóng)村，糧食生產(chǎn)始終是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的主要渠道。各級糧食部門要把保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，引導和扶持農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助種糧農(nóng)民增收，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的思想指南和根本目的。

　　二、認真執(zhí)行國家糧食購銷政策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

　　1，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)購銷主渠道作用。利用其網(wǎng)點、設施、資金、人力和政策優(yōu)勢，努力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)新收購方式，搞活購銷經(jīng)營，最大限度的收購農(nóng)民余糧，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　2．積極培育和鼓勵多種市場主體參與糧食購銷，活躍農(nóng)村糧食購銷市場。各級糧食行政管理部門要努力為從事糧食經(jīng)營的各類企業(yè)、經(jīng)濟組織和個體工商戶提供指導和服務，為他們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，支持他們按照國家政策積極人市收購。

　　3、培育和壯大糧食經(jīng)紀人隊伍。糧食經(jīng)紀人已成為促進糧食流通和農(nóng)村社會化服務體系中的重要力量，是市場條件下糧食購銷的中介環(huán)節(jié)。要通過政策鼓勵、利益吸引和行為規(guī)范，充分發(fā)揮糧食經(jīng)紀人在大糧食、大流通中的補充作用，為農(nóng)戶售糧提供便利服務。

　　4．不折不扣地貫徹執(zhí)行國務院制定的最低收購價政策。搞好市場預測，主動做好倉容調(diào)劑、倉庫維修、校驗計量器具等各項準備工作，在市場糧價有可能低于收購價時，及時啟動最低收購價執(zhí)行預案；科學確定指定庫點，做到布局合理，盡量滿足農(nóng)民售糧的需要；指定庫點實行掛牌公布品種、價格和質(zhì)量標準，敞開收購，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務，確保政策執(zhí)行到位。

　　5．搞好產(chǎn)銷對接。通過加強產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的動態(tài)儲備合作，鼓勵和組織企業(yè)參加各種展示交易活動以及糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡的外向輻射作用等方式，搞好產(chǎn)銷銜接，鞏固和開拓銷售市場，建立緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系，平衡糧食供求，確保市場穩(wěn)定。

　　6．積極推進糧食收購骨干網(wǎng)絡建設。通過倉儲設施、庫容環(huán)境、信息系統(tǒng)、經(jīng)營機制、人才隊伍以及配套設施的建設和完善，使骨干糧庫成為糧食收購的集散點、糧食儲備的承儲點、應急糧源的保障點、糧食物流的節(jié)點和糧食宏觀調(diào)控的有效載體。

　　三、加強糧食市場監(jiān)管，切實保護農(nóng)民利益

　　1．堅持糧食收購市場準入制度，認真做好糧食收購資格許可工作。按照《糧食流通管理條例》、《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，及時受理糧食經(jīng)營者的入市收購申請，嚴格審查資質(zhì)條件，對符合條件的及時辦理，做到公平、公正、公開。

　　2、加強市場監(jiān)督檢查，依法保護和規(guī)范各類糧食企業(yè)合法經(jīng)營，維護糧食市場正常秩序，穩(wěn)定市場價格。依法開展糧食執(zhí)法專項檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓級壓價、坑農(nóng)、害農(nóng)和擾亂正常糧食市場經(jīng)營秩序等違法違紀行為。協(xié)同有關(guān)職能部門加強糧油食品質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，嚴禁陳化糧流人口糧市場。

　　3．加強國家糧食政策法規(guī)的宣：傳貫徹，加強對重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)和糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)的監(jiān)督指導，加強對糧食經(jīng)營者購銷經(jīng)營行為規(guī)范的教育培訓，督促糧食經(jīng)營者定期履行糧食購銷存統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告義務。

　　四、大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化，促進糧食工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

　　1．大力發(fā)展訂單糧食。繼續(xù)完善“公司+基地+農(nóng)村合作組織+農(nóng)戶+市場”的糧食產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營機制，糧食企業(yè)與種糧農(nóng)戶建立直接的長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。廣泛推行“二次結(jié)算”、延期保值結(jié)算、“二次分配”的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民開展糧食訂單的積極性，擴大訂單和基地覆蓋面，提高訂單履約率，確保訂單對農(nóng)戶帶來實惠。

　　2．通過科技創(chuàng)新促進糧油精深加工，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。按照“專、新、精、深”的要求，開發(fā)營養(yǎng)、健康的糧油新產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，以質(zhì)量鑄造品牌，打造糧油精品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)糧食工業(yè)反哺種糧農(nóng)民，提高農(nóng)民的種糧效益。

　　3．積極培育和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)激勵機制。對重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物加工龍頭企業(yè)，從基地規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、效益、資信水平、科技含量、品牌影響力、市場占有率、帶動能力等方面進行考核，實行動態(tài)管理。并在政策、資金、工藝和技改項目等方面予以重點扶持。

　　4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)和農(nóng)民以土地使用權(quán)、勞動力等要素人股，采取股份制、股份合作制等多種形式，完善糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。逐步建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)風險防御機制，提高企業(yè)和農(nóng)戶抗風險能力。

　　五、創(chuàng)新服務體系，全方位服務種糧農(nóng)民

　　1．發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)濟合作組織。按照市場運作的方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，圍繞特色糧食產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，重點幫助和扶持種糧大戶協(xié)會、糧食經(jīng)紀人協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務社等，提高農(nóng)民的組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)銷銜接。

　　2．完善糧食市場信息系統(tǒng)，建立快捷準確的價格監(jiān)測機制，加快糧食價格監(jiān)測點布局調(diào)整，全面監(jiān)測反映糧食市場的變化，及時為廣大農(nóng)民提供糧食市場信息服務。

　　3．深入開展農(nóng)村市場調(diào)查，主動服務糧食生產(chǎn)。在春耕生產(chǎn)及秋冬種植關(guān)鍵時期，開展農(nóng)民種植意向、農(nóng)民需求意愿、生產(chǎn)成本構(gòu)成及變化的調(diào)查，及時掌握發(fā)布糧食生產(chǎn)動態(tài)信息，科學引導農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

　　4．開展糧食科技下鄉(xiāng)活動。宣傳普及農(nóng)村儲糧技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)村儲糧技術(shù)咨詢與技術(shù)培訓，改進農(nóng)村儲糧裝具和推廣除害技術(shù)，指導農(nóng)戶科學儲糧，減少農(nóng)村產(chǎn)后儲糧損失。同時，依托農(nóng)村農(nóng)技部門，向農(nóng)民提供優(yōu)良的種子、生產(chǎn)資料、種植技術(shù)、病蟲害防治等方面的科技服務。

　　5．大力發(fā)展農(nóng)村糧油超市和糧食集貿(mào)市場，廣泛開展“四代一換”活動，拓寬服務領(lǐng)域和服務范圍。糧食企業(yè)充分利用倉儲、加工設備和技術(shù)優(yōu)勢，通過代購、代銷、代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌．換等方式，把農(nóng)民多余糧食兌換成急需的種子、化肥、農(nóng)藥及其它用品，千方百計滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。6．積極實施“放心糧油進農(nóng)村”工程。加強糧油食品安全宣傳，引導農(nóng)民健康、營養(yǎng)消費；通過網(wǎng)點建設扶持推廣“放心米面”、“放心油”，推出“糧油銷售放心店”等方式，讓“放心糧油”進鄉(xiāng)村、進集鎮(zhèn)、進農(nóng)村中小學校園。

　　7．積極參與當?shù)攸h委、政府組織的示范村建設。從實際出發(fā)，充分發(fā)揮糧食行業(yè)比較優(yōu)勢，幫助群眾解決好最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設任重道遠，我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，按照建設社會主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步深化糧食流通體制改革，完善政策措施；按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，切實保護好種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，確保國家糧食安全，為社會主義新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。

　　作者系山東省壽光市糧食局局長