北京市人大常委會(huì)第37次會(huì)議日前通過(guò)了《北京市公路條例》，規(guī)定收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)停止收費(fèi)。 　　3年前國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中就已明確規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)期限滿后必須終止收費(fèi)。這次北京市又把這項(xiàng)規(guī)定作為一個(gè)重點(diǎn)寫入地方法規(guī)中，無(wú)疑是為了解決近年來(lái)圍繞高速公路收費(fèi)而引起的眾多訴訟和糾紛。
　　高速路成“高訴”路
　　針對(duì)高速公路收費(fèi)問(wèn)題的爭(zhēng)議由來(lái)已久。隨著人們開(kāi)車出行越來(lái)越普遍，這一問(wèn)題也引起越來(lái)越多的消費(fèi)者關(guān)注，甚至多次為此而對(duì)簿公堂。
　　2005年3月17日，北京中高盛律師事務(wù)所律師胡鳳濱以“高速公路車輛通行服務(wù)合同糾紛”為由，將機(jī)場(chǎng)高速的經(jīng)營(yíng)者--首都高速公路發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“首發(fā)公司”)告上法庭。
　　兩年后，北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松以“貸款早已還清，繼續(xù)收費(fèi)不合法”為由，再次將首發(fā)公司告上法庭。
　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)還有多起有關(guān)高速公路收費(fèi)的訴訟。如2004年中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士宋德新訴河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司，2005年北京律師龐標(biāo)訴華北高速公路股份有限公司，原因都是“高速路收費(fèi)但沒(méi)有提供高速的服務(wù)”。
　　2007年7月，北京車主趙先生以京石高速北京段收費(fèi)已還清貸款、應(yīng)停止收費(fèi)為由又一次將首發(fā)公司告上法庭。
　　“已還債”和“沒(méi)到期”
　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”，在每一個(gè)高速路的收費(fèi)站幾乎都能看到這樣的標(biāo)語(yǔ)。而北京市審計(jì)局的一份報(bào)告稱，截至2004年12月京石高速北京段已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。
　　李勁松則認(rèn)為首都機(jī)場(chǎng)高速?gòu)?993年開(kāi)始收費(fèi)，按照北京市交通部門提供的2001年首都機(jī)場(chǎng)高速平均日交通量為8.7965萬(wàn)輛，年收入3.5億元計(jì)算，至2005年底收入已超過(guò)20億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路在批準(zhǔn)收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。
　　對(duì)此，首發(fā)公司的回應(yīng)是按照國(guó)務(wù)院批文，公司有30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，至少要收到2023年。而這個(gè)數(shù)字的得來(lái)是根據(jù)1993年的車流量，公司經(jīng)過(guò)換算，得出了一個(gè)經(jīng)營(yíng)期限。雙方各執(zhí)一詞，目前還沒(méi)有定論。
　　但在2005年，朝陽(yáng)法院在審理胡鳳濱訴首發(fā)公司案的過(guò)程中認(rèn)為，胡鳳濱對(duì)首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)問(wèn)題所提質(zhì)疑存在一定合理性，并于同年8月向北京市發(fā)展改革委、首發(fā)公司等單位發(fā)出司法建議函，建議有關(guān)部門綜合考慮收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者、使用者雙方的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)建立和完善高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、審批程序的研究，并對(duì)已審批的高速公路收費(fèi)方案實(shí)施情況、高速公路收費(fèi)單位的收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研，建立監(jiān)督機(jī)制等。
　　部門利益和缺乏透明度是問(wèn)題根源
　　記者在采訪中了解到，現(xiàn)在的高速公路收費(fèi)方案是由高速公路經(jīng)營(yíng)單位制定，完成后再上報(bào)給管理部門。而一般情況下管理部門也不會(huì)再投入大量的人力、物力去進(jìn)行核準(zhǔn)，基本都是簽字同意。
　　北京義方律師事務(wù)所律師方志遠(yuǎn)認(rèn)為，這個(gè)環(huán)節(jié)本身就缺乏公正、透明、科學(xué)性，應(yīng)該由無(wú)利害關(guān)系、有專業(yè)能力的第三方進(jìn)行審核并對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。
　　2005年，貴州省對(duì)境內(nèi)5家高速公路收費(fèi)站進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)還貸的部分只占收費(fèi)的15%。而廣東一家收費(fèi)站每年的還貸更是只占到總收入的5%，計(jì)算顯示該站還需要756年才能還清貸款。
　　正是這種巨大利益的存在，使得一些地方和部門建起高速公路爭(zhēng)先恐后，高速公路上的收費(fèi)站多得讓車跑不起來(lái)，甚至50公里內(nèi)就有3個(gè)收費(fèi)站，高速路變成了低速路。
　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，目前高速路收取車輛通行費(fèi)，公路法有規(guī)定，但不詳細(xì)，沒(méi)有審批收費(fèi)核準(zhǔn)程序。高速路的設(shè)站、定價(jià)都是政府行為，而政府行為就應(yīng)該公開(kāi)、透明、合理。
　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)政部在向人代會(huì)作的報(bào)告中表示，將擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，養(yǎng)路費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將隨之停收。有專家表示，這或許將打破目前高速公路經(jīng)營(yíng)的利益結(jié)構(gòu)，從根本上解決借高速公路亂收費(fèi)問(wèn)題。