在國際油價高企的背景下，國家醞釀通過對成品油進口關稅先征后返的方式，對國內煉油企業進行補貼。昨天財政部發布公告，經國務院批準，自2008年4月1日至2008年6月30日，對中國石油進口的50萬噸汽油、100萬噸柴油和中國石化進口的50萬噸汽油、150萬噸柴油實行進口環節增值稅先征后返。公告顯示，本次增值稅先征后返涉及到六家企業，主要集中在華東、華南和華北；而這些地區也是資源消耗量大，每次油荒的“重災區”。　　 
　　將緩解“油價倒掛”　　
　　根據中國石油、中國石化和中海油這三大石油巨頭2007年年報，雖然各家公司的盈利均有不同程度增長，但隨著國際油價的飆升，煉油板塊虧損加大也是不爭的事實。對此，中國石化董事長蘇樹林曾經表示，如果原油價格能夠低于每桶76美元，那么中國石化的煉油業務將可實現收支平衡。但事實上，4月14日紐約商品交易所原油期貨價格再創新高，收于每桶111.76美元，這意味著國內“油價倒掛”的現狀愈演愈烈。　　
　　雖然財政部公告沒有透露具體的返還額度，但是國金證券分析師劉波告訴記者，“經過測算，現在兩大石油公司每進口一噸成品油虧損500元，成品油進口增值稅實行先征后返后，銷售環節的虧損將抵消，甚至能實現輕微盈利。”有專家表示，降低成品油進口關稅說明國家已經認清形勢，有利于國內成品油價格的控制，以及原油下游企業、燃料用戶控制經營成本，防止物價繼續上漲，促進石油化工的發展。　　
　　目的是要控制通脹　
　　目前，市場對煉油補救措施的主要觀點有兩個:一是增值稅的先征后返，二是成品油提價。但專家普遍認為，由于受到CPI的拖累，成品油調價短期內并不可行。國家統計局今天將公布一季度經濟數據。對于市場關心的CPI數據，央行副行長劉士余日前預測，3月份CPI同比上漲8.3%，一季度CPI同比增長8%，當前的通脹壓力依然較大。　　
　　因此，出于對能源價格上漲可能加劇我國目前已經相當嚴峻的通貨膨脹壓力的擔憂，國家對終端能源消費價格實行強制性的行政管制，而這樣的行政管制帶來的直接效果是，石油產品供應鏈中“批零倒掛”和“進口虧損”的現象一直存在。這又迫使政府在面臨成品油供應不足時，采取對石油公司進行直接財政補貼的手段，鼓勵企業增加進口。對此，國家信息中心高級經濟師牛犁分析，政府對企業實行先征后返的補貼方式，預示著近期國內成品油價不會上調。　　
　　治理思路需要改變　　
　　不過，也有分析認為，降低成品油進口關稅只能治標不治本，對從根本上緩解油荒成效可能不大。因為油荒的根源在于國內外油價差距太大，不少企業惜售，而不是國內庫存不夠。　　
　　更有專家指出，目前國內能源管制思路對于暫時性的緩解國內通脹壓力是有作用的，但是不能長期依賴這種管制思路。中國現代國際關系研究院世界經濟形勢分析室主任倪建軍說，“目前通脹的發生已經很難斷定到底哪些因素在主導，我們無法斷言目前國內的通脹壓力沒有受到國際油價高漲的影響。”比如說，國際能源價格的上漲完全可以通過包括糧食價格上漲等多種渠道轉化為國內通脹壓力。在這個背景下，他建議，國家對能源的治理，需要突破單一的財政補貼和行政性價格管制的思路，做出更為綜合的治理手段。