服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，現(xiàn)代服務業(yè)是經濟發(fā)展的新引擎，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。經過改革開放30年的持續(xù)發(fā)展，浙江服務業(yè)取得了較大進展，現(xiàn)代服務業(yè)開始迅速崛起，但是與經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應，服務業(yè)總量相對較小、結構不甚合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要意義，緊緊抓住當前國際國內有利于服務業(yè)加快發(fā)展的大好機遇，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。 
    突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點領域 
    現(xiàn)代服務業(yè)是一個內涵廣泛、門類眾多且不斷發(fā)展變化的范疇。世貿組織的服務業(yè)分類標準界定了現(xiàn)代服務業(yè)的9大分類，即：商業(yè)服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環(huán)境服務，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。我們要順應世界服務業(yè)發(fā)展的趨勢，適應國內轉變發(fā)展方式的需要，立足我省發(fā)展的實際，加快形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業(yè)”的服務經濟體系。初步規(guī)劃，今后5年全省服務業(yè)增加值力爭年均增長12%以上，到2012年全省服務業(yè)增加值占GDP比重達到47%。據(jù)省統(tǒng)計局測算，在現(xiàn)行統(tǒng)計方法不變且不考慮價格因素的前提下，2012年三產增加值占GDP比重要達到47%。GDP年均增速分別按8%、9%、12%測算，則2008—2012年按現(xiàn)價計算的三產增加值年均增速須高于GDP年均增速3.1個~3.3個百分點，而一、二產業(yè)增加值總年均增速須低于GDP 2.4個~2.5個百分點。到2020年全省服務業(yè)增加值占GDP比重達到55%，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)結構。為此，應突出重點、帶動一般，把潛力大的生產性服務業(yè)、前景廣的創(chuàng)新型服務業(yè)、基礎好的特色化服務業(yè)作為今后一個時期浙江現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點切實抓好。 
    首先，要大力發(fā)展生產性服務業(yè)。我省三次產業(yè)中工業(yè)仍然是大頭，且縣域經濟、塊狀經濟特色鮮明、實力較強，為發(fā)展生產性服務業(yè)奠定了較好的基礎。在工業(yè)企業(yè)中發(fā)展生產性服務業(yè)是比較現(xiàn)實的一條途徑，符合我省實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進經濟發(fā)展方式轉變的要求，同時也具有雙贏的意義。即對于工業(yè)來說，發(fā)展生產性服務業(yè)，有利于加快提升加工制造業(yè)水平和綜合競爭力，推進區(qū)域塊狀經濟發(fā)展方式轉變；對于服務業(yè)來說，可以充分利用工業(yè)經濟多年積累的人才、技術等要素資源，加快提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。依托工業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)的基本思路是，堅持在工業(yè)轉型升級中培育發(fā)展生產性服務業(yè)，推動生產加工企業(yè)向自主研發(fā)、品牌營銷兩頭延伸發(fā)展服務業(yè)，拉長產業(yè)鏈，實現(xiàn)“兩頭做強，中間支撐”的目標，從而不斷提高企業(yè)整體發(fā)展水平和綜合競爭力。工業(yè)領域發(fā)展生產性服務業(yè)的主要途徑： 
    一是發(fā)展科技服務企業(yè)。工業(yè)企業(yè)特別是具有較強實力的工業(yè)企業(yè)，要充分利用優(yōu)秀人才多、科研水平高的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件組建專業(yè)化、面向社會的科技服務企業(yè)，既為自身工業(yè)發(fā)展提供更好人才、科技支撐，同時又為社會提供科技服務，創(chuàng)造更多效益。 
    二是發(fā)展現(xiàn)代物流服務企業(yè)。首先為自身工業(yè)原材料的獲取和工業(yè)產品的銷售提供物流服務，同時在物流企業(yè)發(fā)展到一定程度時，拓寬服務領域，積極發(fā)展第三方物流，面向社會提供物流服務，提高資源、產品的流通和配置效率。 
    三是發(fā)展國際貿易服務企業(yè)。我省工業(yè)經濟“兩頭在外、大進大出”，對進出口的依賴大。因此，工業(yè)企業(yè)發(fā)展國際貿易服務企業(yè)，不僅解決自身原材料進口和產品出口問題，同時還可以為其他企業(yè)提供國際貿易服務。 
    四是專業(yè)化的配套服務企業(yè)。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)配套服務的需求大、前景廣。對工業(yè)企業(yè)來說，整合優(yōu)化內部的人力、管理等要素，發(fā)展專業(yè)化的配套服務業(yè)，既解決了自身在這些方面的需求，同時也可以面向社會特別是面向其他中小企業(yè)提供專業(yè)化、優(yōu)質的配套服務。 
    五是發(fā)展文化創(chuàng)意服務企業(yè)。充分利用閑置土地、廠房，引入發(fā)展文化創(chuàng)意服務企業(yè)，既有利于提高資源的節(jié)約、集約水平，又有利于優(yōu)化自身產業(yè)結構、提升產業(yè)層次，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。 
    其次，要培育發(fā)展創(chuàng)新型服務業(yè)。著眼于不斷拓展新的服務領域，著力于深化改革和擴大開放，培育發(fā)展信息網(wǎng)絡服務、文化創(chuàng)意服務等前景廣闊的新興服務業(yè)，以國際化、市場化、信息化推動服務業(yè)檔次的提高。我省培育發(fā)展創(chuàng)新性服務業(yè)，既是發(fā)揮比較優(yōu)勢的需要，也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的需要。從資源稟賦來看，我省自然資源貧乏，但擁有較為豐富的人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境也比較優(yōu)越，有利于揚長避短發(fā)展創(chuàng)新性服務業(yè)；同時，隨著各國服務市場開放度的不斷提高，全球競爭的焦點已從商品領域轉向服務領域，不失時機地培育發(fā)展創(chuàng)新性服務業(yè)，可以搶占服務業(yè)發(fā)展的制高點，提高服務業(yè)乃至整個經濟的競爭力，積極應對國際競爭的挑戰(zhàn)。 
    再次，要提升發(fā)展特色化服務業(yè)。依托現(xiàn)有基礎，應用現(xiàn)代技術和管理方式，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿、旅游會展等基礎良好的特色化服務業(yè)，不斷優(yōu)化服務業(yè)結構。經過多年的發(fā)展，我省商貿業(yè)、旅游業(yè)等特色服務業(yè)優(yōu)勢明顯，在全國占有十分重要的地位，是我省服務業(yè)發(fā)展的重要支柱。必須通過技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等途徑，做精特色、做優(yōu)服務、做大規(guī)模，推動特色服務業(yè)優(yōu)化升級、全面發(fā)展。
 強化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要舉措 
    大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是一項緊迫而重要的戰(zhàn)略任務，要在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，注重強化政府的公共引導職能，加大政策支持，加快工作推進，加強組織協(xié)調，不斷增強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的內生動力。 
    完善規(guī)劃政策體系。首先要加強規(guī)劃引導。編制出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定現(xiàn)代服務業(yè)及其重點領域發(fā)展專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標、重點產業(yè)和空間布局，發(fā)揮規(guī)劃對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引導作用。要遵循客觀規(guī)律，引導現(xiàn)代服務業(yè)向三大產業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集聚。同時，促進服務業(yè)由城市向農村延伸，增強中小城鎮(zhèn)服務功能，完善農村服務網(wǎng)絡，推進基本公共服務均等化。其次，要加大政策支持。制定引導和促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見，清理和修改各種不合理限制服務業(yè)發(fā)展的規(guī)定，進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。當前尤其要重視在工業(yè)領域培育發(fā)展生產性服務業(yè)，并在政策上給予引導、支持、鼓勵。在稅費政策方面，要研究激勵工業(yè)企業(yè)培育、發(fā)展服務業(yè)的具體的稅費政策措施，給企業(yè)減輕負擔，加快發(fā)展生產性服務業(yè)；在土地政策方面，要加強對服務業(yè)的用地保障，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)在存量土地上發(fā)展創(chuàng)新性、示范性或者技術性強的生產性服務業(yè)；在要素和價格政策方面，要調整服務業(yè)用電、用水、用氣價格及收費政策，盡可能使服務業(yè)用電、用水、用氣價格與一般工業(yè)同價；在市場準入政策方面，適當降低生產性服務業(yè)工商登記、資質標準等門檻，清理進入壁壘，切實改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。 
    抓好工作推進載體。主要是實施好“六個一批”工作載體：一是抓一批工業(yè)轉型升級與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型。推動有條件的企業(yè)加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)和品牌營銷兩端拓展，延伸產業(yè)鏈的服務環(huán)節(jié)；對尚不具備條件的企業(yè)，則積極引導其將服務環(huán)節(jié)外包。二是抓一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務企業(yè)。包括鼓勵發(fā)展總部經濟、創(chuàng)意經濟、網(wǎng)絡經濟等新經濟業(yè)態(tài)，支持發(fā)展電子商務、物流配送、數(shù)字傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設計、咨詢策劃等各類具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代服務企業(yè)。三是抓一批現(xiàn)代服務業(yè)的重大項目。做好服務業(yè)項目庫建設，狠抓項目前期工作，加大推介和招商引資力度，優(yōu)先支持高端服務業(yè)項目和帶動力強的服務業(yè)項目發(fā)展。四是抓一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心城市規(guī)劃建設微型CBD，在區(qū)域經濟較發(fā)達的城市規(guī)劃建設總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、物流園區(qū)或新型專業(yè)市場，在IT產業(yè)較發(fā)達的城市培育建設軟件與服務外包基地，在文化產業(yè)較發(fā)達的城市培育建設創(chuàng)意產業(yè)園等。五是抓一批服務業(yè)品牌。加大服務業(yè)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設，加強名牌產品、商標、商號、老字號等認定與復檢，培育知名商業(yè)中心、特色街區(qū)。六是抓一批服務業(yè)試點。努力爭取國家服務業(yè)綜合改革試點、城市服務業(yè)發(fā)展試點和物流業(yè)“區(qū)港聯(lián)動”試點；積極開展各類省級服務業(yè)創(chuàng)新試點，重點抓好制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點、制造企業(yè)二、三產分離試點、探索性創(chuàng)新性服務業(yè)項目試點等。 
    健全組織協(xié)調機制。著力改變服務業(yè)工作部門分割和交叉管理狀況，進一步理順各部門的職能和權限，建立統(tǒng)分結合、職責明確的服務業(yè)組織協(xié)調機制。 
    健全統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。強化政府協(xié)調，充分發(fā)揮政府職能作用。落實各負其責的部門分工。按照部門既定職能，根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要，盡可能按大門類分工，合理界定部門職責，明確聯(lián)席會議成員單位有關服務業(yè)發(fā)展的責任。還要加強統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，定期做好服務業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。同時，加強對服務業(yè)發(fā)展工作的考核評價，加大推進力度。此外，要注重發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，組建全省服務業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導。 
    大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，任務艱巨、責任重大，各地、各部門要統(tǒng)一思想、形成合力，全力開創(chuàng)我省服務業(yè)工作的新局面，力爭使我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，為加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。陳敏爾