《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問　丁俊發(fā)
一、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》由六個部分構(gòu)成：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
發(fā)展現(xiàn)狀講了三個問題：
第一，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來物流業(yè)發(fā)展取得的四大成績：
——物流業(yè)規(guī)模快速增長
——物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高
——物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善
——物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)
第二，目前物流業(yè)發(fā)展存在的五大問題：
——全社會物流運(yùn)行效率偏低
——社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在
——物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足
——地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙，物流市場還不規(guī)范
——物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高
第三，2008年下半年以來全球金融危機(jī)對中國物流業(yè)的影響。
面臨形勢講了四個方面，亦即出臺《規(guī)劃》的四大原因：
第一，應(yīng)對國際金融危機(jī)的迫切需要
第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的客觀要求
第三，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證
第四，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)造社會主義和諧社會的重要舉措
（二）指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第二部分講了三個問題，即一個指導(dǎo)思想，六項(xiàng)基本原則和一個發(fā)展目標(biāo)
一個指導(dǎo)思想，即“以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對國際金融危機(jī)為切入點(diǎn)，以改革開放為動力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展觀代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。”
六個原則是：
第一，立足應(yīng)對危機(jī)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展
第二，市場配置資源，政府營造環(huán)境
第三，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動
第四，打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源
第五，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作
第六，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。
一個規(guī)劃目標(biāo)包括四層內(nèi)容：
第一，在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
第二，到2011年，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起現(xiàn)代物流服務(wù)體系
第三，物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，物流業(yè)增加值年均增長10%以上
第四，物流整體運(yùn)行效率顯著提高，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率比的水平有所下降
前一個目標(biāo)是針對今年的，后三個目標(biāo)是到2011年的。
（三）主要任務(wù)。這部分講了三年內(nèi)的十大任務(wù)，但我認(rèn)為這十大任務(wù)，三年是完不成的，是一個中長期的任務(wù)
第一，積極擴(kuò)大物流需求
第二，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化
第三，加快物流企業(yè)兼并重組
第四，推動重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，點(diǎn)到了石油、煤炭、糧食、棉花、汽車、煙草等十多種
第五，加快國際物流和保稅物流發(fā)展
第六，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，講到了九大物流區(qū)域，十大物流通道與三級節(jié)點(diǎn)物流城市
第七，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)
第八，提高物流信息化水平
第九，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系
第十，加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用
（四）重點(diǎn)工程。國家重點(diǎn)安排了九大工程
第一，多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程
第二，物流園區(qū)工程
第三，城市配送工程
第四，大宗商品和農(nóng)村物流工程
第五，制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程
第六，物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程
第七，物流公共信息平臺工程
第八，物流科技攻關(guān)工程
第九，應(yīng)急物流工程
（五）政策措施。即九大措施
第一，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)
第二，改革物流管理體制
第三，完善物流政策法規(guī)體系
第四，制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃
第五，多渠道增加對物流業(yè)的投入
第六，完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
第七，繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對外開放和國際合作
第八，加快物流人才培養(yǎng)
第九，發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用
（六）規(guī)劃實(shí)施，這部分和國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知一樣，明確了各級政府的職能
為了好記，我把《規(guī)劃》內(nèi)容歸納為454、161、1099。即已取得四大成績，存在五大問題，面臨四個形勢，一個指導(dǎo)思想，六個基本原則，一個總體目標(biāo)，十大任務(wù)，九大重點(diǎn)工程，九個政策措施
二、《規(guī)劃》的重點(diǎn)與亮點(diǎn)
我認(rèn)為有以下六個方面：
第一，第一次完整地、科學(xué)地提出了物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。以前在不同文件中，在國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中都肯定了物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。但這一次非常全面地作了論述。
《規(guī)劃》指出：“物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。”在《規(guī)劃》的許多地方從某一方面又強(qiáng)調(diào)了物流業(yè)的作用，比如“物流業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)與支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，專注核心業(yè)務(wù)，降低物流費(fèi)用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強(qiáng)其應(yīng)對國際金融危機(jī)的能力。”“調(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會就業(yè)；有利于提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通堵塞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)要求，擴(kuò)大居民消費(fèi)；有利于國家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)事件，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安全。”六個“有利于”把物流業(yè)的地位與作用說得非常到位。
第二，明確了物流業(yè)短期和中長期的十大任務(wù)。這十大任務(wù)可以區(qū)分為四個層面，一是國家層面，二是區(qū)域?qū)用妫�三是行業(yè)層面，四是企業(yè)層面。
1.從國家層面講，主要有二條：
①國家將通過有效手段，推動中國物流業(yè)的發(fā)展，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、增加投入、示范引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等，營造有利于物流發(fā)展的大環(huán)境。
②重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域、建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。
2.從區(qū)域?qū)用嬷v，主要有二條：
①明確了九大區(qū)域，特別是東、中、西部物流發(fā)展的不同要求，東部要在全國率先做強(qiáng);中部要提升物流產(chǎn)業(yè)水平，承東啟西，貫通南北；西部要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，縮小與東部差距。
②堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封閉，強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，優(yōu)化組合全國資源，形成社會化大物流。
3.從行業(yè)與產(chǎn)業(yè)層面講，主要講了二條：
①從大的行業(yè)劃分，明確了制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)如何與物流業(yè)互動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，比如制造業(yè)要改善物流流程，實(shí)施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運(yùn)作；流通業(yè)要合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施、完善流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快流通業(yè)的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)民和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送。服務(wù)業(yè)中點(diǎn)到了運(yùn)輸業(yè)、通關(guān)、貨代、信息、金融、標(biāo)準(zhǔn)、郵政等等。
②從小的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)劃分，點(diǎn)到了石油、煤炭、礦業(yè)、糧食、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用品、食品、倉儲、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學(xué)危險品、快遞、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、工商管理、信息服務(wù)等部門，要求這些產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)物流的社會化與專業(yè)化，或參與資源的優(yōu)化整合。
4.從企業(yè)層面講，也主要講了二條：
①重點(diǎn)講了推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的互動發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。
②明確物流企業(yè)要加強(qiáng)信息溝通、創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，滿足多樣性的物流需要。鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
第三，重點(diǎn)規(guī)劃了九大物流工程。
在這九大重點(diǎn)工程中，可以分為三類，一類為物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程，物流園區(qū)工程，應(yīng)急物流工程，大宗商品和農(nóng)村物流工程；二類是物流管理技術(shù)應(yīng)用，包括城市配送工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程；三類物流基礎(chǔ)，包括物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程，物流公共信息平臺工程，物流科技攻關(guān)工程。這樣劃分是一個大概齊，實(shí)際上各有交叉。
這里我想重點(diǎn)講幾個內(nèi)容：
1.關(guān)于綜合運(yùn)輸體系。所謂綜合運(yùn)輸體系，就是公鐵水空四種運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”；特別是與港口的銜接，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是在管理上要逐步過渡到大運(yùn)輸部制；二是在裝備上加速鐵路、公路特別是高速公路、港口、民用機(jī)場建設(shè)，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；三是積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式，運(yùn)輸企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，建立高效、安全、低成本的運(yùn)輸系統(tǒng)。對目前我國交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，《規(guī)劃》作了如下評價：“物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合運(yùn)輸體系。”規(guī)劃明確提出：“加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運(yùn)作與管理提供條件。”物流離不開交通運(yùn)輸，交通運(yùn)輸是物流運(yùn)作最重要的基礎(chǔ)條件。
2.關(guān)于物流園區(qū)。
按照“物流術(shù)語”國際標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)是“為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者由于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。”我以前講過，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，但也不是唯一的經(jīng)驗(yàn)，如歐洲規(guī)劃建設(shè)了一百多個，日本規(guī)劃建設(shè)了八十多個，但美國就沒有。2008年，中國物流與采購聯(lián)合會收集分析了475家物流園區(qū)的情況，總體上看并不太理想，我個人認(rèn)為太多、太亂，有些“言必稱園”，真正建成的物流園廖廖無幾，但物流園區(qū)在物流運(yùn)作中又十分重要，所以這次《規(guī)劃》明確了幾點(diǎn)：
①物流園區(qū)必須以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為特征。
②建設(shè)物流園的前題是：在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運(yùn)輸場站、倉儲基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
③物流園區(qū)分五類，即貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型。
④講到物流園區(qū)必須提到保稅物流園、保稅物流中心（A型和B型）以及保稅港區(qū)，主要是發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。
3.關(guān)于城市配送工程。
要明確以下幾點(diǎn)：①中國的經(jīng)濟(jì)以城市為中心，但城市配送并不限于一個城市之內(nèi)，同時向農(nóng)村延伸，比如“萬村千鄉(xiāng)工程”。②城市配送工程也不僅僅限于一個城市，也指城市之間，在300公里配送圈內(nèi)的城市都可以實(shí)施統(tǒng)一配送。如麥當(dāng)勞，配送中心在北京，可以履蓋華北許多城市。③在一個城市內(nèi)，物流的節(jié)點(diǎn)分三個層次，一叫物流園，二叫物流中心，三叫配送中心。④配送中心可以是企業(yè)內(nèi)部的配送中心，如海爾、華聯(lián)、物美等，也可以是一個工業(yè)園里的專業(yè)配送中心，也可以是城市內(nèi)面向流通企業(yè)與消費(fèi)者的社會化公共配送中心。⑤目前一個沒有解決的問題是配送車輛進(jìn)城問題，公安交通部門怕城市車輛擁擠，但這個問題不解決，城市配送是空的，國外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
4.關(guān)于大宗商品與農(nóng)村物流。
這一工程要與十大任務(wù)中的“推動重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展”一起來解讀。大宗商品是指能源產(chǎn)品(如石油、煤)、礦產(chǎn)品（如鐵礦石、有色礦石）、鋼鐵、水泥、木材、糧食、棉花、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等等。它們的一個主要特點(diǎn)是量大，以散裝為主，大宗商品對生產(chǎn)建設(shè)與人民生活及為重點(diǎn)，這些產(chǎn)品與一般工業(yè)品有所不同，目前是一個薄弱環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化這一領(lǐng)域的物流發(fā)展。
至于講到農(nóng)村物流，以前中央文件中提的是農(nóng)業(yè)物流，我認(rèn)為是一回事，我理解，農(nóng)村物流包括四個方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流，二是農(nóng)產(chǎn)品物流，三是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的生活資料物流，四是可回收物（如桔桿等）的物流。農(nóng)產(chǎn)品物流必然要聯(lián)系到產(chǎn)地、銷地、集散地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。它也必須用物流來加以改造與提升。當(dāng)然要改造與提升的不僅僅是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，還有生產(chǎn)資料與生活資料批發(fā)市場。
5.關(guān)于制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
為什么這里要把制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展突出出來，主要是三大原因：
①制造業(yè)物流總值在全國物流總值中比例最大，占到88%，在物流增加值、物流總成本中比例也最大，制造業(yè)物流發(fā)展如何對整個物流業(yè)舉足輕重。
②目前中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重太低，一方面有服務(wù)業(yè)滯后發(fā)展的問題，更有服務(wù)業(yè)沒有從制造業(yè)中分離出來的原因，制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅可以提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，也可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加服務(wù)業(yè)的比重。
③根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，物流業(yè)發(fā)展歷史是一部與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的歷史，美國、德國、日本一講物流都是與企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)聯(lián)系在一起的。
所以，中國物流業(yè)的發(fā)展首先從制造業(yè)突破是非常正確的。當(dāng)然這并不否定物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
6.關(guān)于物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與科學(xué)技術(shù)。
這與十大任務(wù)中的八、九、十聯(lián)系在一起的。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化的重要性以及物流標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容并提出了具體要求，特別提出了對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，提出了托盤國家標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。
信息化技術(shù)是現(xiàn)代物流的核心之一，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)國家與區(qū)域、行業(yè)的公共信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，也鼓勵企業(yè)的商業(yè)信息平臺建設(shè)。
物流有無高科技，有無技術(shù)攻關(guān)與推廣，一直是有爭議的。在現(xiàn)實(shí)生活中，物流分為兩類，一類叫物流管理，一類是物流工程，不管是管理還是工程，都有大量的科學(xué)技術(shù)，需要自主研發(fā)，如貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務(wù)等。對于集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈物流等新技術(shù)需大力推廣應(yīng)用。
7.關(guān)于應(yīng)急物流。
中國是一個多突發(fā)性事件的國家，水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、傳染疾病流行難免發(fā)生，每項(xiàng)突發(fā)性事件都會產(chǎn)生應(yīng)急物流的問題，如何協(xié)調(diào)生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、物流企業(yè)的關(guān)系，建立多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系與應(yīng)急物流保障體系，已迫在眉捷。特別是如何建立軍民一體化的物流體系，達(dá)到保障生產(chǎn)、保障生活的功效。
第四，描繪了中國物流業(yè)點(diǎn)、線、面結(jié)合的三維空間布局。這一布局是全局性的、長遠(yuǎn)的，將對中國物流業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。“點(diǎn)”即物流節(jié)點(diǎn)，《規(guī)劃》分成三個層次，一叫全國性節(jié)點(diǎn)城市共21個，二叫區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市共17個，地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市由省政府定。全國性與區(qū)域性物流城市的確定是根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)總量與貨運(yùn)總量以及城市的重要性來決定的。隨著時間的推移，今后肯定會有所變化，每個節(jié)點(diǎn)城市，其物流運(yùn)作還可分為三個層次，一叫物流園區(qū)，二叫物流中心，三叫配送中心。
“線”，我的理解有二條，一條是有形的，如五種運(yùn)輸方式，一條是無形的，即信息線路，目前，不管是有形的無形的都是薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出要建設(shè)十大物流通道。
“面”，即九大物流區(qū)域，這是全國的面，每個省還有省的面，物流不能用行政區(qū)域來分割，而必須以經(jīng)濟(jì)區(qū)域來布局，為什么《規(guī)劃》九大物流區(qū)，而不是八個、十個，是有一定理由的，比如以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)，這主要考慮兩岸三通所形成的物流要求。
九大物流區(qū)是針對國內(nèi)講的，從周邊講，還可以區(qū)分為東南亞物流區(qū)、東北亞物流區(qū)、中亞物流區(qū)等。
第五，明確了物流業(yè)本身的發(fā)展思路。
1.《規(guī)劃》中對物流業(yè)的要求有十個提法：
①物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
②物流業(yè)的調(diào)整與振興要“以應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響為切入點(diǎn)，以改革開放為動力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。
③建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并且有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
④建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系。
⑤逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進(jìn)物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動。
⑥研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強(qiáng)對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系。
⑦物流業(yè)自身需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，向以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
⑧要形成多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。
⑨推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運(yùn)作與管理提供條件。大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)競爭力。
⑩經(jīng)濟(jì)的全球化加速，全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的競爭力。
這十個提法從不同角度明確物流業(yè)本身的前進(jìn)方向和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。
第六，物流業(yè)發(fā)展的政府作為。
中國是一個政府推動力度很強(qiáng)的國家，除了日本政府先后頒發(fā)過三個《綜合物流施策大綱》以外，中國是唯一一個把物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與運(yùn)作的國家。《規(guī)劃》實(shí)際上有三個對象，一是各級政府，告訴大家如何指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展；二是國民經(jīng)濟(jì)各部門、各產(chǎn)業(yè)，告訴大家如何通過物流業(yè)的發(fā)展來提升自己；三是物流業(yè)，告訴大家物流業(yè)應(yīng)當(dāng)如何走，包括目標(biāo)、途徑和方法。
政府的作為，集中表現(xiàn)在九大政策措施：
1.加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，這是領(lǐng)導(dǎo)組織保證；
2.改革物流管理體制，這是體制保證；
3.完善政府法規(guī)體系，這是法律保證；
4.制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，這是措施保證；
5.多渠道增加對物流業(yè)的投入，這是財(cái)力保證；
6.完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這與標(biāo)準(zhǔn)化、信息化一樣是物流的基礎(chǔ)保證；
7.繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對外開放與國際合作，這是外部環(huán)境保證；
8.加快物流人才培養(yǎng)，這是人力資源保證；
9.發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用，這是行業(yè)自律服務(wù)保證。
政府如何作為，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》中，作了明確闡述。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設(shè)等各項(xiàng)工作，確保《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。
三、如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》
4月9日，我在國家發(fā)改委召開的座談會上，提出了一、二、三、四的落實(shí)意見。“一”就是明確一個執(zhí)行主體。國家層面的執(zhí)行主體應(yīng)該是發(fā)改委，《規(guī)劃》明確，發(fā)揮由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大的問題和政策。從目前現(xiàn)狀看，各省市政府哪個部門牽頭，即成為《規(guī)劃》執(zhí)行主體，很分散，有的是發(fā)改委，有的是經(jīng)委，有的是商委，有的是交通委。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也五花八門。”所以明確一個執(zhí)行主體極為重要，《規(guī)劃》貫徹好壞，要負(fù)責(zé)任。
“二”是指上下聯(lián)動。“上”指國務(wù)院有關(guān)部委，“下”指省市區(qū)政府。國家發(fā)改委已召開有關(guān)部委會議，把任務(wù)落實(shí)到位。但地方政府千萬不能等待，國務(wù)院有關(guān)部委的協(xié)調(diào)可能比省市要難得多，凡地方政府能作主的，地方應(yīng)優(yōu)先啟動。
“三”是指抓好三個重點(diǎn)，一是九項(xiàng)重點(diǎn)工程，二是全國點(diǎn)線面三維空間布局，三是盡快出臺影響物流業(yè)發(fā)展的土地、稅務(wù)、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的政策。
“四”指抓好四項(xiàng)關(guān)鍵工作，一是制訂好煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流、商貿(mào)物流等專項(xiàng)物流規(guī)劃。二是落實(shí)物流有關(guān)方面的示范工程。三是培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，大力扶植中小物流企業(yè)發(fā)展。四是編輯出版《規(guī)劃》讀本，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高執(zhí)行《規(guī)劃》的自覺性。
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的確非常好，但關(guān)鍵在落實(shí)。我深信我們的政府是務(wù)實(shí)的政府，言必行，行必果，中國的物流業(yè)發(fā)展從來沒有像現(xiàn)在這樣充滿生機(jī)，充滿挑戰(zhàn)，充滿自信。我們規(guī)劃的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。
                                　　　　　　　　　　　　　　　　  2009年4月