中石油最近在浙江杭州舉行的合作合資洽談會(huì)上，向民間資本伸出了橄欖枝，拿出119個(gè)項(xiàng)目，投資近6000億元，計(jì)劃吸引2000億元的民間資本參與涉及國(guó)內(nèi)的勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等。此舉引發(fā)的卻是一片疑慮及對(duì)此事件背景的猜測(cè)，中石油此次向民企招商，被人們看作是國(guó)資部門為落實(shí)國(guó)務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)，并非是國(guó)企對(duì)民企的一次主動(dòng)市場(chǎng)開放。
    此新36條，雖未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，但條款的有關(guān)文字表述依然值得玩味，如第8條規(guī)定：“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”解讀此條，政府鼓勵(lì)民間資本參與的投資領(lǐng)域是那些投資數(shù)額大、回報(bào)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大而利潤(rùn)相對(duì)低的領(lǐng)域，對(duì)于煉油、成品油的零售等利潤(rùn)豐厚、投資周期短的領(lǐng)域，其實(shí)并沒有向民間資本開放，所以，民企觀望的多，實(shí)質(zhì)參與的少。
    人們自然想到2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(舊36條)，5年間，民企與國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境并未實(shí)質(zhì)性改觀，不然，國(guó)務(wù)院不會(huì)在這么短的時(shí)間內(nèi)，就同一問題連發(fā)兩道指令。現(xiàn)實(shí)的情況是，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模與利潤(rùn)在這5年里取得了前所未有的巨大發(fā)展，在相關(guān)領(lǐng)域里的壟斷趨勢(shì)越加明顯，難怪有人表示出了“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂。國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，國(guó)有企業(yè)沒有壟斷，國(guó)有企業(yè)之間仍然存在競(jìng)爭(zhēng)。
    從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)并沒有什么實(shí)質(zhì)上的不同，國(guó)有企業(yè)一定要壟斷或者控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈與國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，除了政治體制的原因之外，沒有什么經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理由。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府職能非常清楚，國(guó)防、外交、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供公共產(chǎn)品。我國(guó)在上世紀(jì)90年代初提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)，就將市場(chǎng)配置社會(huì)資源作為改革的目標(biāo)與方向，但由于相關(guān)的投資制度、產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度沒有建立，到了今天，市場(chǎng)化的改革仍然不斷遇到體制上的障礙。
    現(xiàn)在的中國(guó)“不差錢”，但如何利用好本來(lái)稀缺的民間資本，讓它們進(jìn)入生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域，衍生出更多的社會(huì)財(cái)富，而不是像現(xiàn)在到處“游走”，炒房炒股，炒金炒銀，確實(shí)是值得政府認(rèn)真考慮的問題。首先，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)36條，相關(guān)部門必須認(rèn)真清理阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)的歧視性規(guī)定，在行政審批與行政許可方面，給予民營(yíng)企業(yè)平等的待遇。其次，破除行政壟斷，營(yíng)造機(jī)會(huì)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。只有投資領(lǐng)域不斷開放，投資主體多元化的格局真正形成，各種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體能夠平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能才能完全實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建成。 (文學(xué)國(guó))