□孫春芳
    若要富，先修路。在這一古老口號(hào)的指引下，地方政府似乎永遠(yuǎn)熱衷于大搞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，而鐵路，往往是其首選。目前，從鐵路部門(mén)和地方發(fā)改委等渠道獲悉：地方政府又將啟動(dòng)一輪鐵路建設(shè)的熱潮。千方百計(jì)上項(xiàng)目
    據(jù)了解，廣東省近期擬建的鐵路項(xiàng)目，其中包括深圳至茂名鐵路，總投資609億元，項(xiàng)目資本金50%。該鐵路的項(xiàng)目建議書(shū)早于2011年2月得到批復(fù)，可研方案也在當(dāng)年7月通過(guò)原鐵道部鑒定中心初審。該項(xiàng)目的可研報(bào)告在2012年年底報(bào)原鐵道部。廣東省希望爭(zhēng)取在6月前上報(bào)發(fā)改委，并于2013年年底開(kāi)工建設(shè)。
    除此之外，投資額達(dá)136億元的廣梅汕鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目梅州至潮汕鐵路，廣東省近期將啟動(dòng)項(xiàng)目建議書(shū)編制，預(yù)計(jì)2013年年底完成建議書(shū)和可研審批，2014年開(kāi)工。投資達(dá)209億元的廣州至汕尾鐵路，廣東省計(jì)劃于2013年7月將項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)發(fā)改委，2014年開(kāi)工。投資達(dá)267億元鷹潭至梅州鐵路，廣東省力爭(zhēng)2013年重新上報(bào)建議書(shū)，2014年完成審批，2014年年底開(kāi)工。投資額達(dá)120.7億元的廣州樞紐東北貨物外繞線，項(xiàng)目建議書(shū)已于2013年3月底完成會(huì)簽送回鐵總，廣東省力爭(zhēng)9月完成可研審批，年底開(kāi)工。
    除地方鐵路外，廣東省還有龐大的珠三角城際鐵路網(wǎng)需要建設(shè)。根據(jù)2012年7月制定的規(guī)劃實(shí)施方案，該城際網(wǎng)里程達(dá)1430公里，總投資達(dá)4000億元。其中廣珠、廣佛首期兩項(xiàng)目已通車(chē)。在建項(xiàng)目4個(gè)，共249公里，投資741億元，2015年前擬開(kāi)工11個(gè)，總投資1633億元。以上各項(xiàng)目匯總起來(lái)，廣東近期投資鐵路的資金約在3000億元。
    廣東加快鐵路和城際軌道交通建設(shè)只是全國(guó)的一個(gè)縮影，目前中西部各省份都在計(jì)劃開(kāi)建大量項(xiàng)目。例如山東省發(fā)改委主任張務(wù)峰日前表示，青島經(jīng)連云港到上海的沿海高鐵要開(kāi)通建設(shè)。另外，山東省政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定要加快修建青島至濟(jì)南的高鐵。
    中部省份中，湖北省內(nèi)武漢至孝感城際鐵路、重慶至利川鐵路湖北段、宜昌紫荊嶺至云池港鐵路等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。武漢至九江客專(zhuān)、鄭州至萬(wàn)州客專(zhuān)、江漢平原貨運(yùn)支線、武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段、蒙西至華中煤運(yùn)通道等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目已明確開(kāi)工日期。
    西部省份中，新疆計(jì)劃2013年鐵路基本建設(shè)投資168億元，遠(yuǎn)超2011年的116億元和2012年的129億元。項(xiàng)目方面，新疆打算打造一條除蘭新鐵路之外的南出疆通道——庫(kù)爾勒到青海格爾木鐵路。
    分類(lèi)建設(shè)地方遇資金難題
    上述中西部各省份的投資熱潮延續(xù)了歷年地方政府對(duì)鐵路建設(shè)層層加碼的老戲路。但這一次的熱潮又是在原鐵道部年初被拆分成中國(guó)鐵路總公司 （簡(jiǎn)稱鐵總）和國(guó)家鐵路局之后的新動(dòng)向。老戲新唱，又有什么新的花樣呢？
    北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，原鐵道部2012年以來(lái)就開(kāi)始慢慢剝離地方鐵路和城際鐵路的業(yè)務(wù)，這就是所謂的分類(lèi)建設(shè)策略：鐵路總公司負(fù)責(zé)修建大干線等國(guó)鐵項(xiàng)目，省內(nèi)的支線鐵路和城際軌道交通線路由地方政府自己籌集建設(shè)，鐵總只負(fù)責(zé)技術(shù)支持和后期保障。
    此舉一反前鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在鐵路建設(shè)上大搞省部合作和大包大攬的做法，試圖在鐵總負(fù)債率和負(fù)債總額不斷上漲的資金壓力下部分解除鐵總的鐵路建設(shè)重?fù)?dān)。
    中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，目前鐵總對(duì)新項(xiàng)目上馬的審核也較為審慎，上座率和投資收回年限的指標(biāo)都有明顯提升。
    分類(lèi)建設(shè)的做法減輕了鐵總的壓力，擴(kuò)大了地方的權(quán)力。而另一方面也為地方政府大上項(xiàng)目開(kāi)了綠燈，創(chuàng)造了條件。
    不過(guò)地方政府上項(xiàng)目畢竟有一個(gè)硬指標(biāo)卡在那兒，即籌資能力。不少地方鐵路辦尤其是西部省份的人士坦言，鐵路建設(shè)的資金壓力非常大，靠地方財(cái)政作為資本金的做法已難以為繼。
    目前一些省份嘗試著通過(guò)發(fā)行債券或沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)的形式來(lái)吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域。例如廣東省的珠三角城軌開(kāi)發(fā)即采用上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)模式。不過(guò)該做法仍處于探索摸索階段，其成效尚有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。
    除積極籌集外，地方政府目前的另一項(xiàng)工作即是跟遭到分拆后的鐵路部門(mén)重新在工作關(guān)系上接上頭。例如在舊項(xiàng)目的延續(xù)，新項(xiàng)目的審批、環(huán)保、安全監(jiān)督、評(píng)審等方面，地方政府需要知道這些職能劃分到了鐵總和國(guó)鐵局的具體哪個(gè)部門(mén)，以便他們與鐵路部門(mén)重新建立關(guān)系，開(kāi)展工作。